打造“全链条”体制机制 构建“大闭环”监管体系——凤县构建农村集体“三资”监管“一盘棋”新格局的实践探索

打造“全链条”体制机制 构建“大闭环”监管体系

——**市**构建农村集体“三资”监管“一盘棋”新格局的实践探索

摘要 ：**市**针对农村集体“三资”监管中的突出问题，积极探索“一盘棋”思维推进农村集体“三资”监管改革路径，注重从机制重塑、协同联动、数智赋能、精准监督四个维度系统发力，着力构建“****政府统领、高位统筹”的顶层架构，“横向到边、纵向到底”的责任体系，“科技驱动、智慧高效”的监管平台，“动态销号、全程跟踪”的闭环机制，有效夯实新型农村集体经济发展的制度根基，也为西部山区县提升“三资”监管效能提供了有益借鉴。

一、基本情况

**位于**省**市西**，全县总面积3148平方公里，户籍人口9.09万人，辖9镇66个行政村，504****小组，农户总数1.78万户6.45万人，集体所有的农用地总面积361.5万亩，农村集体资产总额7.93亿元。2025年全县村级集体经济总收入6029.28万元，村均收入91.35万元，其中收入10-50万元村13个，占比19.7%，收入50-100万元村31个，占比46.97%，收入100万元以上村22个，占比33.33%。受经济总量、地域特征、**禀赋、人才资金等多重因素影响，**村集体经济发展呈现出总体体量较小、区域发展较均衡、**禀赋较丰厚但**转化率不高的显著特点。农村集体“三资”监管方面存在责任落实不到位、资产**底数不清、财务管理不规范、监督机制不健全、资产运营效率不高等突出问题。

二、主要做法

（一）聚焦机制重塑，构建“****政府统领、高位统筹”工作新格局

**坚持将“三资”****县委、县政府工程，从三个层面精准发力，推动“三资”管理工作从“部门分割”向“系统集成”转变。一是压实专班责任链，强化党的领导。建立县、镇、村三级工作专班，把“三资”监管纳入各级党委年度重点议事清单，定期研判重大事项、破解改革堵点。县级专班紧扣全县“绿色崛起、融合发展”总体战略，聚焦特色农业产业培育、跨区域**整合、大额资金审核、集体资产处置、专项整治、长效机制建设六大核心领域，先后出台《村级小微权力事项清单》《村级“三委”班子主体责任清单》《农村集体经济财务报销管理办法》等10余项制度文件，构建完备制度体系，为全县“三资”管理划定标准、明确边界。二是建立统筹调度机制，确保高效运转。建立“三资”监管联席会议制度，县级多部门联动，实行“月调度、季督导、年考评”工作模式，重大事项提级研究，重点问题挂牌督办，全流程闭环管理，集中力量破解产业发展、农村改革、乡村治理、“三资”监管等领域的难点堵点。联席会议催生“村社联建”“村村联建”“村企联建”的“三联共建”模式推动全县66个村集体经济组织、371个新型经营主体、135家企业、1.2万名成员结成利益共同体，累计实施联建项目206个，落实社会投资7443.4万元，新增就业岗位673个，帮销农特产品540万元，实现强村、**、惠企三赢。“**模式”被《中国统一战线》《当代**》等权威党刊报道并在全省推广。****管理队伍，提升专业能力。实施“三资”监管人才培育计划，县级农经机构配齐专业力量，各镇配备2名专职“三资”管理员。县财政每年投入约30万元，全面推行村集体经济财务委托代理制，建立县、镇、村三级常态化业务培训机制，连续3年累计培训500余人次，从根本上解决“不会管、管不好”的痛点。通过全面梳理村集体资金、资产、**，更好地规划产业布局，推动全县“一椒一麝”双引擎加速成型。截至目前，全县花椒留存7.3万亩，2025年底**大红袍花椒品牌价值达29.33亿元。林麝种群超4.5万头，麝香年产量180公斤。从2023年到2025年，村集体经济总收入增幅34.8%，农村居民人均可支配收入增幅14.27％，有力促进了**优势向经济优势转化。

（二）聚焦高效协同，构建“横向到边、纵向到底”的执行新体系

**着力构建制度化、一体化的协同执行体系，确保“三资”监管触角直达末梢。一是横向协同制度化，凝聚部门合力。由县级分管领导牵头，将县委社工部、纪委监委、财政、农业农村等12部门纳入“一张网”，建立“问题收集—分派交办—限时办结—销号管理”闭环运行机制，实现“三资”管理、服务、监督等全链条**的统筹调度，推动化解以往“谁来管、怎么管”等问题，确保决策部署直达基层、高效执行。农村集体经济合同专项清理规范整治中，**采取部门联审、集中办公、逐份“会诊”的方式，累计清理合同1577份，审查问题合同874份全部得到整改，追缴合同欠款131万元，向纪委移交问题线索16条。二是纵向贯通一体化，压实层级责任。构建“村组主体落实、乡镇日常监管、县级专业指导、纪巡联动监督”四级责任架构，分层明晰监管职责：村组严格执行“四议两公开”民主决策制度，建立资产**动态台账；乡镇依托银农直联、线上审批平台开展常态化审核、风险巡查；县级部门提供政策指导、合同审查、产权交易专业支撑；纪委、巡察机构开展专项巡察、线索快速移送，深化“纪巡审”联动监督。2024年7月，**遭遇特大暴雨洪涝，大量公益性基础设施、经营性种养殖资产受损，县镇村三级同步联动，严格执行“镇村申报—第三方评估—多部门联合评审—县委农办审定—结果公示”标准化流程，依法合规核销受损资产64处、核减资产82处，全程程序规范、公开透明，未引发一起信访矛盾，实现受灾资产处置从“糊涂账”变为“明白账”。三是村级运行规范化，守好集体家底。通过统一制定集体资金审批、资产台账登记、**发包合同等规范模板，依托“三资”监管平台全面实行“四议两公开”线上留痕管理，群众登录“陕农经”平台小程序，可直接查询集体收支、资产出租等信息，实现村级“三资”管理流程规范、全程留痕、多维监督。全面摸排闲置校舍、旧厂房、荒地、废弃养殖场等闲置资产、**，分类建立“唤醒台账”，采取一产一策、一资一策，以租赁、入股、托管、联合开发等多种方式盘活利用。据统计，全县累计盘活闲置资产143处，增加集体收入500余万元，真正做到了“闲”变“宝”、“废”变“活”。

（三）聚焦数智赋能，构建“科技驱动、智慧高效”的治理新生态

**以数字化改革为引擎，抢抓全省推广“陕农经”平台的契机，用数字化手段重构监管流程。以“陕农经”平台为核心，推动“陕农经”“陕农交”2个平台、**农村集体资产监督管理及防返贫监测2个系统、N个应用场景的“2+2+N”数字监管体系。一是标准先行，规范流程。2024年6月，“陕农经”平台上线后，对照省级要求，制定出台《**村集体经济组织“三资”管理“陕农经”平台银农直联模块支出规范指导意见》《关于运用“陕农经”平台进一步落实农村集体经济组织公开相关规定的通知》等多项指导文件。按照“应录尽录、不留死角”原则，组织66个村将7.93亿元固定资产、361.5万亩集体**、1309份经济合同全部录入平台，实现动态监管。二是场景驱动，破解难题。聚焦“三资”管理难点、堵点、关键点，推动“银农直联”支付、帮扶资产“双平台”录入、资产合同管理、公开公示与民主决策、线上签批留痕等场景实现全周期管理。“十四五”期间，全县累计投入财政衔接资金3.46亿元、实施项目478个，为确保资金、资产规范化管理，县财政等6部门联合出台《财政衔接推进乡村**补助资金使用和项目管理办法》，印发《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见》，对2013—2025年的全部帮扶项目资产实行“陕农经+**资产监管”双平台录入，录入率达100%，从源头杜绝资产“体外循环”或流失。三是科技赋能，拓展维度。依托平台大数据智能监督功能，强化数据分析和预警，按照收支异常、资产闲置超期、合同逾期、大额频繁转账等风险阈值，对不规范经济行为“亮灯”预警及时处置。今年以来累计推送预警信息96条，已处置风险34条，初步实现监管跑在风险前面。在去年全省“陕农经”平台CAE综合指数考评中，我县位列全市第二、全省前列，数字监管的“聚光灯”越照越远。

（四）聚焦精准监督，构建“动态销号、全程跟踪”的闭环新机制

聚焦农村集体“三资”管理中的突出问题，实行嵌入式监督，对异常竞价、私下交易等风险及时预警，建立与职能部门问题会商、线索移送等常态化机制，在日常监督中深挖问题线索，以有力监督护航集体资产。一是“进度对表”加强过程管控。通过“查系统对账面、查档案找依据、查实物点资产、查线索找问题”，建立“排查—移交—整改—销号”闭环管理机制。县纪委监委**农业农村、信访、民政等部门建立信息共享、问题会商、线索移送体系，紧盯**资产管理、经济合同、工程项目、集体经济审计等4个关键环节，开展“三资”管理提级监督，立案查处94件。**在全省二轮土地延包整县试点中，运用“进度对表”及时调度、逐村销号，1.78万农户、12.7万亩承包地平稳再延30年，累计化解矛盾纠纷341起，95%以上在镇村解决，进度全省第一，无一起越级上访事件。二是“源头防范”强化预警纠偏。坚持数字赋能、制度赋能双轮驱动，推动监督方式从“被动应对”向“主动预防”转变、从“人工核查”向“智慧管控”升级。积极应用“互联网+监督”预警机制，运用信息化手段，打造立体化监督网络，由社工部牵头采取线上线下“两线征集”，“四步闭环工作法”（征集-提议-办理-转化）征集群众涉农建议300余条，推动解决问题230个，采纳成果转化建立长效机制40余项，将监督权直接交到群众手中，让群众深度参与农村发展。三是“阳光问廉”聚焦关键环节。坚持将农村集体“三资”管理作为督导检查重点内容，采取“风险预判+账目核查+实地勘验+多维深访”组合方式，推动问题发现在一线、解决在一线。持续推动“阳光村务”公示制度，推行“四议两公开”线上留痕管理，推广“二维码”公开到户。从2023年起，县纪委****社区）建立“清风驿站”，聘请70名廉情监督员持证上岗，累计收集解决群众诉求327个，办结重点事项34件，有力推动监督向基层末梢延伸，切实做到查处一案、警示一片、治理一域。

三、工作成效

经过专项行动集中攻坚和日常监管持续规范，**农村集体“三资”管理实现了从“乱”到“治”、从“粗”到“精”的深刻转变。 一是家底更清，权属台账“建”起来。 每个村都建立起规范的资产台账和**登记簿，固定资产、机动地、林地、水面等各类**全部“有名有姓、有图有数”，“家底不清、账实不符”的长期顽疾得到根本性扭转。 二是权益回归，集体腰包“鼓”起来。 大量被长期霸占、超低价承包、违规处置的集体资产和**被依法收回，超长合同、显失公平的协议得到调整，违规占用、出租、拖欠等历史遗留问题得到妥善解决。全县村集体年总收入和净收益快速增长，连续4年累计补助城乡居民养老保险39027人次、金额105.9万元。 三是规矩立挺，制度体系“严”起来。 各级职责更加明晰，制度架构趋于完善，民主程序得到强化，信息化动态监管等一系列措施刚性落地。所有审批线上走、支付留痕迹、合同有备案，基层干部放下负担敢干事，不再担心“踩雷”，群众少了猜疑。 四是风气清正，干群关系“和”起来。 多部门建立联动机制介入“三资”整治，对侵占集体利益的行为形成高压态势，基层干部的规矩意识、法纪意识显著增强，基层政治生态得到有效净化，形成了“共治共享”的可喜局面。 五是动能激发，资金效益“活”起来。 “三资”管理的规范化让投资者安心，全县成功引进57家企业与村集体**发展花椒深加工、林麝养殖、乡村旅游，为推动乡村产业**注入了新动能。

（作者：凤****水利局 周维慧、龙 欣 ）

**农业

来 源：**农经

作 者：周维慧、龙 欣