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****运输厅、省发改委《关于印发**省“十四五”综合交通运输发展规划中期调整项目清单的通知》（陕交发〔2024〕12号），为加快推进省级高速公路桐旬线（S17）桐木至**公路项目建设前期工作，****运输局组织编制了《省级高速公路桐旬线（S17）桐木至**公路项目特许经营方案》（以下简称《方案》），因项目属于市级重大行政决策事项，****政府《****人民政府重大行政决策程序暂行规则的通知》（安政发〔2022〕12号）规定，现将《方案》****政府、****运输局门户网站公布，公开向社会广泛征求意见，诚挚欢迎社会各界人士提出意见、建议，并将意见、建议以信件、电子邮****交通运输局。
截止时间：即日起至2025年4月18日（30天）
通信地址：****（**市**区**大道28号）
联系电话：0915-****190
电子邮箱：****@qq.com
附件：省级高速公路桐旬线（S17）桐木至**公路项目特许经营方案（简明本）
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2025年3月20日
省级高速公路桐旬线（S17）桐木至**公路
特许经营方案
（简明本）
省级高速公路桐旬线（S17）桐木至**公路
本项目路线全长50.66公里，全线拟建特长隧道6258米/2座（双洞，下同），长隧道2932米/2座，中隧道4926.25米/7座，短隧道847米/2 座，隧道全长14963.25米，隧道占路线的29.54%；拟建特大桥18131.78米/10座（双幅，下同），大桥9357.15米/22座，中桥174米/2座，桥梁全长27662.93米，占路线的55.75%（含起点578米匝道桥）；桥梁和隧道占路线的85.3%。
全线拟设立石滩（枢纽）、**、吕河、坝**（枢纽，部分匝道）4处互通式立交，拟设**5处、通道5座；****服务区1处（含出入口功能）；全线新增占用土地3498.3亩（含连接线62亩）。全线设1处**立交连接线，全长1.22公里，采用二级公路标准建设，路基宽度12.0米。
全线预留桐木、赵湾2处互通式立交，预留**立交宋家坪连接线，未来根据交通需求择机实施。
作为**市新增的一条南北向高速**道，项目建成后将大大缩短**、**至**的运营里程，增强**东部区域吸纳关中**城市群的经济外溢效应。同时，拟建项目的实施建设将实现国家高速包茂线和十天线在**境内的高速连通，承担着两条国家高速公路联络线的功能，对建立快速、便捷、安全、高效的公路运输体系，全面提升区域综合防灾减灾救灾能力，构建区域综合交通运输体系，实现“公、铁、水”联运，对**市高效发挥综合交通运输网络的整体效益、建设西北生态经济强市均具有十分重要的意义。
本项目采取特许经营模式实施，具体方式为建设-运营-移交（BOT）。项目**范围涵盖项目全生命周期的投融资、建设、运营维护和移交等。
1.项目资本金
项目投资估算总额约为945399.5万元，资金来源为项目资本金、政府投资补助和债务性融资。其中，项目资本金比例不低于项目总投资的20%，方案按照20%计算，项目资本金不少于189079.9万元，由政****政府财政预算资金出资56723.97万元、中标特许经营者以自有资金出资132355.93万元。
项目资本金必须按照建设进度、按比例逐年、足额及时到位。如果工程投资增加或减少，政府出资人代表出资的项目资本金保持不变，****政府出资人代表与特许经营者在项目资本金的出资比例，由中标特许经营者负责追加项目资本金，****公司足额筹集所需追加的项目融资。
2.政府投资补助
在建设期内，按项目协议约定等情况，市政府通过给予不超过8.56亿元（通过公开招标确定具体数额）投资补助的方式支持该项目。
3.债务性资金
项目资本金以外的部分，即债务性资金，****公司的负债（包括长期借款、短期借款等）。
债务性资金=项目总投资-项目资本金-政府投资补助
=945399.50万元-189079.9元-85600万元=670719.6万元万元
本项****公司，可以以本项目特许经营权作为质押进行融资，****运输局****公司的融资不提供任何担保，政府出资人代表对项目融资不提供任何担保，不承担融资还款义务，****公司亏损和负债，****公司各类风险。
本项目回报机制为使用者付费，项目公司通过获取车辆通行费收入、****服务区和加油站经营及广告牌出租等可以覆盖建设成本、运营成本等。不涉及承诺保底收益、补贴建设成本、额外新增地方财政未来支出责任等事项，符合《****政府和社会资本**新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）规定。
特许经营期限为34年。其中前期及建设期为4年；运营期暂按30年****省政府批复为准）。运营期为自交工验收合格日期的下一个公历日起至项目《特许经营协议》约定移交日止，其中收费期自本项目收费许可颁布之日起至项目移交日止。
如未来特许经营期内法律法规对经营性公路收费期做出调整，可在符合届时法律法规、项目情况、协议约定等前提下，按程序重新合理界定特许经营期限。
本项目由****政府出资人代表****公司，中标特****公司70%的股权，政府出****公司30%的股权。在建设期内，特许经营者及其投融资、建设责任原则上不得调整。运营期开始之后满5年内，项目公司变更股东，****运输局事先书面同意。
《初步协议》《股东协议》签署后30日内，政府出资人代表和特****公司注册。项目公司注册资本为28361.99万元，其中：政府出资人代表占股30%，需出资8508.6万元；中标特许经营者占股70%，需出资19853.39万元，****公司设立60日内，各股东共同将注册资本实缴到位。
本项目征地拆迁和环境保障工作（临时用地****市政府负责实施，费用以经批复的概算相应费用为限，****公司****政府方包干使用，费用计入项目总投资，****公司实际投资核算，****政府方在建设期内通过依法合规的方式予以解决。
特许经营期内履约保函分为三个阶段，分别为建设期、运营期和移交期，其中，建设期、运营期和移交期履约保函额度分别为50000万元、10000万元和移交前大修一次的费用。
履约保证金若以保函形式提交，需在项目**期内保持保函始终持续有效。
项目公司应负责项目全段的道路、服务区及其他设施运营、养护、维护管理工作。主要包括收费服务、养护服务、出行信息服务、应急保障服务、服务（停车）区服务等内容。
根据《****政府和社会资本**新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）《中华人民**国招标投标法》《中华人民**国招标投标法实施条例》等文件有关规定，结合本项目实际情况，拟采用公开招标的方式选择社会投资人。****政府建设期的投资补助金额（上限不超过8.56亿元，以招标文件为准）。
在特许经营者选择阶段，为鼓励支持民营企业参与，拟在评标办法中将“项目公司中民营企业占股的比例”作为评分因素之一，按民营企业股权占比高低进行相应赋分，将“民营企业股权占比35%以上”将获得该项最高分值。
注：本次公告所述建设内容、建设规模及投资估算总额仅作为招采特许经营者的基准，最终以批复的工程可行性研究报告为准。
